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(发布人:德育处  发布时间:17-11-15 17:12  最后更新时间:17-11-16 10:42  点击量:21414)


廈門市教育局

文件

廈門市財政局

廈門市民政局

廈門市人力資源和社會保障局

廈門市殘疾人聯合會

廈教辦〔2017〕61號

廈門市教育局 廈門市財政局 廈門市民政局

廈門市人力資源和社會保障局  廈門市殘疾人聯合會

關于進一步加強和完善學生資助工作及

資金管理有關事項的通知

各區教育局、財政局、民政局、人力資源和社會保障局、殘疾人聯合會,各市屬高校,各市直屬中職、中小學校:

爲貫徹落實中央扶貧開發工作會議提出的“精准扶貧、精准脫貧”和教育部、財政部《關于開展“全國學生資助規範管理年”活動的通知》(教財函〔2017〕27號)等有關文件精神,進一步加強和完善我市學前教育到高等教育各個學段家庭經濟困難學生的認定、審核和資助等工作,提升學生資助規範化、科學化水平,現將有關事項通知如下:

一、規範家庭經濟困難學生的認定工作

(一)認定機構及原則

1.認定機構。根據教育部辦公廳等四部門關于印發《普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生免除學雜費政策對象的認定及學雜費減免工作暫行辦法》(教財廳〔2016〕4號)有關要求,各級民政、殘聯和扶貧等部門負責按照《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)和《國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》(國發〔2016〕14號)等有關文件規定做好建檔立卡、特困、低保、殘疾等家庭經濟困難學生的認定工作。

2.認定原則。家庭經濟困難學生認定工作應堅持實事求是、扶貧濟困、照顧弱勢群體的原則,在確保公開、公平、公正的基礎上,由各級教育、民政、殘聯、扶貧等部門加強溝通和配合,按照《暫行辦法》等有關文件確定的政策界限和分工要求,共同做好困難學生的認定、審核及國家獎助學金和免學雜費等資助工作。

(二)職責分工

家庭經濟困難學生由各級教育、民政、殘聯、扶貧等部門和各級各類學校按照職責分工及有關規定執行。具體職責分工如下:

1.建檔立卡家庭經濟困難學生由管理屬地各級扶貧部門負責認定。

2.低保家庭、特困供養人員家庭、孤兒、烈士子女、重點優撫對象家庭、低收入家庭和支出型貧困家庭學生由管理屬地各級民政部門負責認定。

3.殘疾學生由管理屬地各級殘疾人聯合會負責認定。

4.其他家庭經濟困難學生的認定。由學生戶籍地或居住地鄉鎮(街道)或村(居)委會出具相關證明材料或由學校組織認定。

(三)困難等級

根據學生家庭的具體情況,明確家庭經濟困難學生分爲“特別困難”和“困難”兩個等級。

1.符合下列條件之一的,可認定爲家庭經濟“特別困難”學生:

(1)建檔立卡家庭學生;

(2)低保家庭學生;

(3)特困供養人員家庭學生;

(4)孤兒或殘疾學生;

(5)烈士子女或重點優撫對象家庭學生。

2.符合下列條件之一的,可認定爲家庭經濟“困難”學生:

(1)低收入家庭學生;

(2)支出型貧困家庭學生;

(3)其他家庭經濟困難學生。

(四)認定依據和辦法

家庭經濟困難學生每學年審核、認定一次,通常于每學年秋季學期入學時組織實施。

1.本市戶籍家庭經濟困難學生。市(區)教育部門在學校招生結束後,應彙總各個學段學生錄取名冊(含姓名、身份證號的電子數據)提供給市民政、殘聯比對、識別和審核。市民政、殘聯取得教育部門提供的學生信息後,應于10個工作日內完成比對、識別和審核工作,並將符合資助條件的學生名單反饋給市教育部門(低保、特困、低收入、支出型貧困家庭等認定的截止日期爲每年8月31日)。凡經各級民政、殘聯等部門認定的建檔立卡、低保、特困、殘疾等家庭經濟困難學生,各區、各校要進一步簡化申請辦理流程,可按照各學段資助項目和資助標准直接納入資助範圍,確保“應助盡助”。

2.非本市戶籍家庭經濟困難學生。由學生提供戶籍所在地民政、殘聯、扶貧等部門出具的扶貧手冊、殘疾證、特困人員救助供養證、最低生活保障證、低收入家庭和支出型貧困家庭認定審批相關材料原件或複印件等證明材料。

3.對個別家庭經濟確實困難,又無法提供管理屬地扶貧、民政、殘聯等部門出具的扶貧手冊、低保、特困等證明材料的學生,可由學生戶籍地或居住地鄉鎮(街道)、村(居)委會出具家庭經濟困難證明材料,或由班主任和1名科任教師通過家訪等方式,協助做好困難學生認定工作。具體辦法由學校制定報教育主管部門備案。

二、明確資助的項目和標准

經認定符合資助條件的家庭經濟困難學生,按照國家和省、市有關政策文件規定進行資助。資助項目和標准如下:

(一)學前教育

1.保育教育費補助

在本市公辦幼兒園、集體辦幼兒園和接受分級收費管理的普惠制民辦幼兒園就讀的幼兒,符合家庭經濟“特別困難”的按物價部門批准的所在幼兒園保育教育費收費標准予以全額補助;符合家庭經濟“困難”的按不高于市示範公辦幼兒園保育教育費標准據實予以補助。

2.生活費補助

對家庭經濟困難的幼兒,按照每生每年1500元的標准補助生活費。

(二)義務教育

1.營養餐補助

(1)對城市義務教育公辦寄宿制學校的家庭經濟困難的寄宿生,以及农村义务教育公办寄宿制学校寄宿生,按每生每年2000元標准予以營養餐補助;

(2)对在城市义务教育公办学校食堂寄午餐的家庭經濟困難学生,以及在农村义务教育学校食堂寄午餐的学生,按每生每年1200元标准进行營養餐補助。

2.寄宿生生活費補助

對城鄉義務教育公辦寄宿制學校家庭經濟困難寄宿生,按每生每年1500元標准補助生活費。

3.接受政府分级管理的民办义务教育学校,按照国家有关规定规范办学、办学者按照本通知有关规定的比例从事业收入中足额提取3%经费用于资助家庭经济困难学生的,其招收的符合本通知规定申请条件的义务教育学生,可以参照本通知要求申请營養餐補助和寄宿生生活費補助。

(三)中等職業教育

1.免學費

对市、区所属的中等职业学校(含技工学校,不含高收费的中央音乐学院鼓浪屿钢琴学校)的正式学籍学生,包括全日制、非全日制所有专业学生实施免學費。

2.國家助學金

对全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业及非涉农专业的家庭經濟困難学生,按每生每年2000元標准發放中职國家助學金。

(四)普通高中教育

1.免學雜費

對家庭經濟困難學生,按照廈門市物價部門批准的所在學校收費標准免收其學費、課本費和簿籍費。其中,課本費及簿籍費的減免從學校事業收入中計提的助學資金安排。

2.國家助學金

(1)家庭經濟“特別困難”的學生,按每生每年3000元標准發放普通高中國家助學金。

(2)家庭經濟“困難”的學生,按每生每年1700元標准發放普通高中國家助學金。

(五)高等教育

1.本專科生教育階段

(1)国家奖學金

用于獎勵普通本科高校和高等職業學校全日制本專科在校生中二年級以上(含二年級)特別優秀的學生,獎勵標准爲每生每學年8000元,我市每年按照中央下達的名額分配到各高校。

(2)国家励志奖學金

用于奖励普通本科高校和高等职业学校全日制本专科在校生中二年级以上(含二年级)品学兼优的家庭經濟困難学生,资助面约占在校生的3%,资助标准为每生每年5000元。

(3)國家助學金

家庭經濟“特別困難”的學生,按每生每年4000元標准發放高校國家助學金;家庭经济“困难”的学生,按每生每年2500元标准發放高校國家助學金。

(4)國家助学贷款

家庭经济困难学生可以申请办理國家助学贷款,解决学费与住宿费,每人每年最高不超过8000元,在校期间利息由国家承担,还款期限原则上按学制加13年确定,最长不超过20年。國家助学贷款包括生源地信用助学贷款与校园地國家助学贷款,家庭经济困难学生可向户籍所在区的学生资助管理机构咨询办理生源地信用助学贷款,或向高校学生资助部门咨询办理校园地國家助学贷款。

(5)退役士兵教育資助

退役一年以上的自主就業退役士兵,在考入全日制普通高等學校後,可以向高校申請學費資助。每人每年不超過8000元。

(6)應征入伍服義務兵役國家資助

应征入伍服义务兵役的高等学校学生,可获得国家资助。国家补偿学生在校期间缴纳的学费,或代偿國家助学贷款;在读学生(含新生)服役期间,保留学籍(或入学资格),退役后如自愿复学(或入学),可获学费减免,每人每年不超过8000元。

(7)直招士官國家資助

直接招收为士官的高校学生可获得国家资助。国家补偿学生在校期间缴纳的学费或代偿國家助学贷款,每人每年不超过8000元。

2.研究生教育階段

(1)国家奖學金

研究生国家奖學金由中央财政出资设立,用于奖励普通高等学校中表现优异的全日制研究生。其中碩士研究生国家奖學金奖励标准为每生每年2万元;博士研究生国家奖學金奖励标准为每生每年3万元。我市每年按照中央下达的名额分配到各高校。

(2)國家助學金

用于资助全国普通高等学校纳入全国研究生招生计划的所有全日制研究生(有固定工资收入的除外)的基本生活支出。碩士研究生资助标准每生每年6000元,博士研究生资助标准每生每年10000元。

(3)学业奖學金

研究生学业奖學金的奖励对象为纳入全国研究生招生计划且具有中华人民共和国国籍的全日制研究生。由高校根据研究生收费标准、学业成绩、科研成果、社会服务以及家庭经济状况等因素,确定研究生学业奖學金的覆盖面、等级、奖励标准和评定办法,并报市财政局、市教育局备案。

(4)“三助”崗位津貼

高等學校利用教育撥款、科研經費、學費收入、社會捐助等資金,設置研究生“三助”(助研、助教、助管)崗位,並提供“三助”津貼。原則上,助研津貼主要通過科研項目經費中的勞務費及科研間接費列支,助教津貼和助管津貼所需資金由高等學校承擔。研究生“三助”津貼標准由高校依據國家有關規定,結合當地物價水平等因素合理確定,並報市財政局、市教育局備案。

(5)國家助学贷款

研究生申请國家助学贷款的条件、程序及其他有关规定,与高校本专科生國家助学贷款基本相同。原则上,研究生助学贷款以校园地國家助学贷款为主,每人每年贷款金额最高不超过12000元。

(6)退役士兵教育資助

退役一年以上,考入全日制普通高等學校的自主就業退役士兵,根據本人申請,由政府給予教育資助。學費資助標准,研究生每人每年最高不超過12000元,高于最高限額部分自行負擔。

(7)應征入伍服義務兵役國家資助

国家对应征入伍服义务兵役的高校学生,在入伍时对其在校期间缴纳的学费实行一次性补偿或获得的國家助学贷款实行代偿;应征入伍服义务兵役前正在高等学校就读的学生(含按国家招生规定录取的高等学校新生),服役期间按国家有关规定保留学籍或入学资格、退役后自愿复学或入学的,国家实行学费减免。学费补偿、國家助学贷款代偿及学费减免的标准,研究生每人每年最高不超过12000元。

(8)直招士官國家資助

国家对直接招收为士官的高等学校学生施行国家资助,入伍时对其在校期间缴纳的学费实行一次性补偿或获得的國家助学贷款实行代偿。学费补偿或國家助学贷款代偿的标准,研究生每人每年最高不超过12000元。

三、合理設定資助比例

1.學前教育。學前教育家庭經濟困難幼兒保育教育費、生活費資助比例按在園幼兒人數(不含小小班)的3%以內確定。

2.義務教育。義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助,資助比例按寄宿生的5%確定。

3.中等职业教育。中职國家助學金资助比例按在校生(不含顶岗实习学生)的10%确定。

4.普通高中。國家助學金资助比例按在校生的10%确定。

5.高等教育。国家奖學金、国家励志奖學金资助比例,我市每年按照中央下达的名额分配到各高校;高校國家助學金资助面约占在校生的20%左右,其中特困生约占5%左右、贫困生约占15%左右。

各区可结合实际情况,灵活统筹本区所属学校(幼儿园)保育教育费、国家奖助學金等资助比例,可适当提高农村学校以及家庭经济困难学生较多学校的资助比例。既要确保所有符合资助条件的家庭經濟困難学生(幼儿)都能够享受到国家资助,做到“一个不能少”。同时,又要防止为了完成资助比例,而把明显不符合资助条件的学生纳入资助范围,确保“精准资助”工作落到实处。

四、合理安排財政資金分擔比例

1.厦门市学前保育教育費補助和困难幼儿生活补助、义务教育寄宿生和寄午餐学生營養餐補助以及寄宿生生活費補助、中职和普通高中國家助學金以及免學費所需支出,按学校隶属关系由同级财政承担。市财政统筹中央有关资金对各区安排的资助支出按比例予以补助,其中:义务教育阶段补助50%,学前教育、中职、普通高中补助30%。

2.高校国家奖學金所需资金由中央政府承担;国家励志奖學金所需资金由中央和厦门市地方政府共同承担;國家助學金所需资金由厦门市财政与各高校共同承担,其中市财政承担76%、高校承担24%,即市财政根据各高校实际评审的贫、特困生比例及相应资助标准计算出國家助學金所需资金,按以上分担比例下达财政补助资金,高校承担的资金从各高校事业提取的奖助學金经费中安排。

五、加大校內資助力度

有關學校、幼兒園要加強家庭經濟困難學生的資助力度、完善校內資助政策,按照有關要求從事業收入中計提一定的經費用于校內學生資助工作。

(一)各幼兒園要從事業收入中提取3%-5%比例的資金,用于減免家庭經濟困難幼兒收費,以及對家庭突發變故、遭遇自然災害等導致家庭經濟困難的幼兒進行資助。具體比例由各區自行確定。

(二)各義務教育階段學校應加強對建檔立卡、低保、殘疾等家庭經濟困難學生以及家庭突發變故、遭遇自然災害等導致家庭經濟困難學生的資助力度。所需經費可從學校事業收入中計提3%比例的資金列支,無事業收入或事業收入不足的,可從學校當年的公用經費中據實列支。

(三)各中等职业教育学校可从学校免學費补助经费中安排相应比例的资金,对家庭经济困难学生以及家庭突发变故、遭遇自然灾害等导致家庭经济困难的学生进行资助。具体金额据实列支。

(四)各普通高中学校应从事业收入中足额提取3%的经费,用于减免學費、杂费、设立校内奖助學金和特殊困难补助等。其中,所计提经费应优先用于家庭经济困难学生课本费、簿籍费的减免。

(五)各公办高校要严格按照规定从学费收入中提取15%-25%的经费用于学费减免、國家助学贷款风险补偿、勤工助学、校内无息借款、奖助學金和特殊困难补助等助学措施;各民办高校要严格按照规定从事业收入中足额提取不低于6%的经费用于资助家庭经济困难学生。

从2018年起,高校应设立“高校家庭经济困难毕业生就业补助金”,用于补助达到毕业条件的普通全日制建档立卡家庭、低保家庭(含特困人员)和家庭经济困难残疾本专科学生公考、考级、考证、考研、面试等。發放标准:按2000元/人标准一次性發放。经费来源从学费收入提取的学生资助经费、社会捐赠资金等统筹安排。

(六)各校从事业收入中计提的资助资金,除用于资助家庭经济困难学生、对发生临时困难的学生發放特殊困难补助外,也可用以奖励品学兼优的家庭經濟困難学生。

六、進一步加強資助信息化管理工作

1.要加強學生學籍和資助信息化管理工作。充分利用各學段“學籍管理信息系統”和“全國學生資助管理信息系統”等,紮實做好學前、義務教育、中職、普通高中和高等教育等學生學籍管理以及家庭經濟困難學生(幼兒)資助等日常管理工作,提高資助工作規範化、科學化管理水平。

2.要嚴格落實信息采集責任。各有關學校負責學生信息的采集工作,校長作爲第一責任人,負責統籌本校學籍和資助部門做好學生學籍管理和資助系統受助學生信息的錄入、審核、報送等工作,並對采集數據的真實性、准確性、完整性負責。

3.要嚴格落實信息審核責任。各級學生學籍和資助管理部門要按照“誰審核誰負責、誰主管誰負責”的原則,做好學籍信息和資助信息的審核把關等工作。確保學籍系統數據與實際在校人數一致、資助系統人數與學籍系統人數一致、系統填報享受資助的人數和金額與實際享受資助的人數和金額一致。

4.加強困難學生信息安全管理。各級教育、民政、殘聯、扶貧等部門和各級各類學校應嚴格管理各學段家庭經濟困難學生相關信息,妥善保管相關紙質檔案和存儲介質上的學生信息,未經許可不得對外提供,更不得隨意泄露。通過網絡比對的,要加強網絡安全建設,確保學生信息不被泄露和竊取。

七、進一步強化資助資金管理

1.严格落实资助卡發放。各级各类学校国家奖助學金的發放,要严格按照中国人民银行等四部门《关于全面推行中职学生资助卡加强中职國家助學金發放监管工作的通知》(银发〔2010〕273号)和《关于全面推行普通高中学生资助卡 加强普通高中國家助學金發放监督管理工作的通知》(银发〔2012〕182号)等文件要求,通过“资助卡”或银行储蓄卡将各项奖助學金直接發放到受助学生手中,一律不得以实物或服务等形式,抵顶或扣减国家奖助學金。

2.推进集中统一發放。各级财政、教育部门要进一步加强和规范国家奖助學金發放管理,重点解决资助资金晚发、扣发、不按照规定方式發放等问题。要积极推进国家奖助學金集中统一支付工作,减少發放环节,保证各级各类国家奖助學金按时、足额發放,提高资金使用效益,确保资助资金安全。

3.加强资助资金监管。各级财政、教育部门和各级各类学校要切实加强资助资金的管理,严格执行国家财经法规和相关管理办法的规定,对国家奖助學金、免學雜費等资助资金实行分账核算,专款专用,同时接受财政、审计、纪检监察、主管机关等部门的检查和监督。对于挤占挪用资金、弄虚作假套取资金等行为,将按照《财政违法行为处罚条例》(国务院令427号)有关规定严肃处理。

八、強化資助監督檢查

1.建立健全學生資助工作巡查制度

市教育局將聯合市財政、審計、紀檢監察等部門,每年對全市至少三分之一的區、市屬高校、市直屬中職和中小學校的學生資助工作進行巡查,三年巡查一遍。各區、高校、市直屬中職和中小學校每年至少要對本單位自查和所轄單位或部門巡查一次。

2.資助巡查重點內容

一是機構建設情況。各區教育行政部門和學校建立健全學生資助管理機構情況,辦公場所及辦公設備設施配備情況,工作經費保障情況,資助隊伍建設和工資福利、職稱評聘等待遇保障情況,崗位職責和日常管理制度建設情況,業務培訓情況等。

二是職能履行情況。各項資助政策落實情況,各項資助業務管理情況,各項資助政策本單位實施細則制定情況,資助育人和資助宣傳工作開展情況等。

3.市教育局適時通報巡查情況,並將巡查結果作爲評選推薦學生資助工作先進單位和個人的重要依據。

九、加大對資助工作的宣傳力度

各區各校要加強與宣傳部門和新聞媒體的溝通與合作,構建網絡、電視、廣播、報紙和個人移動終端等全媒體的資助信息傳播體系,融合各媒體的優勢,通過開辦助學惠民專欄、基層大走訪、聯辦主題活動等形式,實現資助宣傳全覆蓋。

1.加強資助宣傳隊伍建設

各區各校要高度重視學生資助宣傳隊伍建設,逐步建立一支專兼職結合的學生資助宣傳隊伍。要切實發揮好資助通訊員隊伍作用,加強業務培訓,提高工作能力,確保他們能夠准確解讀好政策,傳播好“學生資助”聲音。各級教育行政部門、各級各類學校要爲學生資助宣傳工作提供經費保障,配備必要的工作設備,保證學生資助宣傳工作有效開展。

2.建立資助信息發布制度

各区各校要制定学生资助信息公開发布制度,在本级主要新闻媒体的重要时段、重要版面和政府门户网站、政务公开网站等及时报道解读最新的学生资助政策及资金使用管理相关信息,让学生、家长及社会各界广知相关政策法规。要及时回应社会关切,接受社会监督,做到学生资助信息公開常态化、规范化、制度化。在每年两会期间、高考、中考等招生考试和新生入学等重要时间节点,有计划、有重点、有针对性地加强学生资助政策宣传,形成集中宣传态势。在每年的《普通高校专业招生目录》和各级各类学校公布的招生简章中,全面、完整、准确介绍学生资助政策,在發放中考、高考、研究生考试录取通知书时,附带相关学生资助政策介绍资料。

3.改進資助宣傳工作方式

一是堅持資助宣傳和資助育人兩翼並舉的方針。一手抓政策宣傳,讓人民群衆全面了解黨和政府的惠民資助政策,充分展現政策實施的成效;一手抓資助育人,通過選樹和宣傳家庭經濟困難學生勵志、感恩、誠信的典型,爲廣大學生樹立模範榜樣,促進受助學生的成長成才,擴大政策成效。

二是堅持以主題宣傳爲重點,創新機制爲動力,媒體融合爲手段,合作聯動爲依托的四輪驅動工作模式。市教育局將聯合相關部門,每年舉辦一場以勵志、感恩和誠信教育爲主題的資助宣傳活動,提高宣傳效果,擴大傳播效應。各區各校應結合自身特點,積極探索和開展行之有效的宣傳活動。

4.提高資助輿情監管能力

各區各校要設立學生資助熱線電話,主動公開電話號碼及聯系方式,及時提供咨詢和投訴服務,對所投訴的問題應及時處理和反饋並做好相關記錄。要密切關注有關學生資助的社會輿論動態,建立學生資助工作輿情研判、處置機制和重大突發事件新聞報道快速反應機制,對學生資助方面的重要輿情及各類突發事件,及時跟蹤收集、認真分析研判、妥善應對處置,並在第一時間向上級主管部門報告。

十、其他事項

各區、各校應根據本單位實際制定具體實施細則。

本通知從2017年9月1日實施,有效期五年。之前文件與本文有沖突的,按本文件執行。

附件:1.厦门市普通本科高校 高等职业学校国家奖學金管理暫行辦法

2.廈門市普通本科高校高等職業學校國家勵志獎學

金管理暫行辦法

3.厦门市普通本科高校 高等职业学校國家助學金

管理暫行辦法

4.厦门市普通高中國家助學金管理办法

5.厦门市普通高中免學費补助资金管理办法

6.厦门市中等职业学校國家助學金管理办法

7.厦门市中等职业学校免學費补助资金管理办法

8.廈門市學前教育家庭經濟困難幼兒保育教育費和

生活費補助管理办法

廈門市教育局           廈門市財政局

廈門市民政局           廈門市人力資源和社會保障局

廈門市殘疾人聯合會

20171113

(此件主動公開)

  廈門市教育局办公室                   2017年11月13日印发


附件:

廈教辦[2017]61號.doc

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